Доклад 2013

ДОКЛАД ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И ГРАЖДАН  И ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАКОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ВЯТСКИЕ ПОЛЯНЫ ЗА 2012 год.

 

          Осуществление муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан на территории муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области проводится в соответствии с:

 

 - Земельным кодексом Российской Федерации;

 - Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

 - Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

 - Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";

-  Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Уставом муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области;

 - Положением «Об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель города Вятские Поляны», утвержденного решением Вятско-Полянской городской Думы от 20.12.2005 № 102;

 - Административным регламентом проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории города Вятские Поляны, утвержденным постановлением администрации города Вятские Поляны от 25.05.2010 № 956.

 

1. Состояние нормативно-правового регулирования в организации и проведении муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан на территории города Вятские Поляны.

 

           Нормативно-правовые акты (НПА), устанавливающие обязательные требования законодательства в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан на территории города Вятские Поляны, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального земельного контроля:

 1. Земельный кодекс Российской Федерации.

 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

 3. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса".

 4. Постановления (распоряжения) органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков в аренду, собственность и другие виды пользования.

 Анализ НПА, устанавливающих обязательные требования законодательства в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан на территории города Вятские Поляны, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального земельного контроля приведен в таблице 1.

Таблица 1 

 

            Перечень НПА

Показатели, характеризующие состояние НПА

Достаточ-

ность

Полнота

Объек-тивность                

Обосно-ванность

Доступ-ность

Отсутствие коррупцио-генности

Земельный кодекс Российской Федерации      

+

+

+

+

+

+

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

+

+

+

+

+

+

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации»

+

+

+

+

+

+

Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";

+

+

+

+

+

+

Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государствен-ного контроля (надзора) и муниципального контроля»

+

+

+

+

+

+

Устав муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области

+

+

+

+

+

+

Положение «Об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель города Вятские Поляны», утвержденное решением Вятско-Полянской городской Думы от 20.12.2005 № 102

+

+

+

+

+

+

Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории города Вятские Поляны, утвержденный постановлением администрации города Вятские Поляны от 25.05.2010 № 956

+

+

+

+

+

+

 

Примечание: знак (+) - соответствие нормативно-правового акта указанным требованиям.

2. Организация муниципального земельного контроля

 

 В соответствии с Положением «Об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель города Вятские Поляны», утвержденным решением Вятско-Полянской городской Думы от 20.12.2005 № 102  муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Вятские Поляны осуществляется структурным подразделением администрации города – Управлением по делам муниципальной собственности.

          Порядок исполнения Управлением по делам муниципальной собственности города (далее УДМС) Вятские Поляны функции муниципального земельного контроля определен  Административным регламентом проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории города Вятские Поляны, утвержденным постановлением администрации города Вятские Поляны от 25.05.2010 № 956.

 Муниципальный земельный контроль использования земель на территории города Вятские Поляны осуществляется должностным лицом УДМС – экспертом по муниципальному земельному контролю в форме проверок использования земель организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при выполнении последними своей деятельности и реализации своих прав на землю.

.

         Эксперт осуществляет контроль за:

- соблюдением земельного законодательства;

- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие зе­мель­ных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

- соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

- предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

- своевременным выполнением обязанностей по приведению зе­мель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их ре­культивации после завершения строительных, изыскательских и иных работ, веду­щихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

- использованием земельных участков по целевому назначению;

- своевременным и качественным выполнением обязательных ме­ро­приятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачи­вания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предот­вращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

- выполнением требований по предотвращению уничтожения, са­мо­вольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи зе­мель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохими­ка­тами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды ве­щест­вами и отходами производства и употребления;

- наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных уча­стков;

- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль проводится в соответствии с ежегодными планами утверждаемыми главой муниципального образования и согласованными с прокуратурой до 1 сентября года, предшествующего проведению плановых проверок.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Вятские Поляны осуществляется во взаимодействии с Вятско-Полянским отделом Управления Росреестра по Кировской области.

 

3. Финансовое и кадровое обеспечение муниципального земельного контроля.

 

           Осуществление муниципального земельного контроля на территории города Вятские Поляны проводится за счет средств бюджета города, выделяемых на финансирование текущей деятельности УДМС. Объем финансовых средств, выделяемых в отчетном периоде из бюджетов всех уровней на выполнение функций по контролю составил 176 тысяч рублей.

         

          Сведения о штатной численности специалистов УДМС администрации города Вятские Поляны выполняющих функции по муниципальному земельному контролю, о квалификации специалистов УДМС администрации города Вятские Поляны и о мероприятиях по ее повышению приведены в таблице № 2:

Таблица 2

 

Штатная численность должностей служащих, непосредственно выполняющих функции по контролю , (ед.)

Фактичес-

кая численность, (ед.)

 

Образование, чел.:

 

Из общего числа должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль прошли повышение квалификации за отчетный период (человек), в том числе по

высшее

 

программам

повышения

квалификации

 

краткосрочное обучение

 

1

1

1

-

-

        

Средняя нагрузка на 1 специалиста, непосредственно выполняющего функции по контролю, по количеству выполненных в отчетный период проверок  составляет  73 проверки.

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

 

4. Проведение муниципального земельного контроля.

 

         В течение 2012 года на территории муниципального образования городского округа город Вятские Поляны управлением по делам муниципальной собственности администрации города проведено 73 проверки, в том числе:

- плановых (в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) – 6;

 - в отношении граждан – 67.

         Совместные проверки с другими органами государственного контроля (надзора) в 2012 году не проводились.

        

Информация о количестве проведенных проверок соблюдения земельного законодательства за 2012 год

Таблица 3.                                                                 

 

Наименование мероприятия

План

Факт

Результат

Проверки по соблюдению земельного законодательства

(всего)

96

73

31 - выявлено нарушений;

42 - нарушений не выявлено;

13 - наложены административные взыскания;

В т.ч. юридических лиц

 

6

6

2 – выявлено нарушений;

4 – нарушений не выявлено;

1- наложены административные взыскания;

В т.ч. физических лиц

 

 

 

90

67

29 - выявлено нарушений;

38 - нарушений не выявлено;

12 - наложены административные взыскания.

 

         Исполнение плана проверок в отношении физических лиц за 2012 год будет завершено в срок до 01 апреля 2013 года.

 

 

5. Действия органов муниципального земельного контроля по пресечению нарушений земельного законодательства и устранению последствий таких нарушений.

 

        В случае выявления при проведении проверки достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, материалы проверок направляются в орган государственного земельного контроля для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

         За отчетный период по материалам проверок муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан выявлено 31 нарушение земельного законодательства: самовольное занятие земельного участка (использование земельного участка без оформленных в установленном порядке), использование земель не по целевому назначению.

           В целях привлечения нарушителей к административной ответственности и устранения нарушений Управлением по делам муниципальной собственности материалы проверки направлены в орган государственного земельного контроля.

 

 

6. Анализ и оценка эффективности муниципального земельного контроля.

 

         Показатели деятельности управления по делам муниципальной собственности по исполнению функции муниципального земельного контроля по состоянию на 01.01.2013 год следующие:

 

Таблица 4

 

Показатели эффективности муниципального контроля

%

1

Выполнение плана проведения плановых проверок (от общего количества запланированных проверок)

 

76

2

Удельный вес выполнения плана проведения плановых проверок за 2012 год в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

 

100

3

Доля проведенных внеплановых проверок (от общего количества проведенных проверок)

0

 

4

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (от общего количества проведенных внеплановых проверок)

 

 

 

 

0

5

Удельный вес выполнения плана проведения плановых проверок за 2012 год в отношении граждан

74,4

6

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (от общего числа проверенных лиц)

 

 

 

 

0

7

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (от общего количества проведенных внеплановых проверок)

 

 

 

 

 

0

8

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц)

 

 

 

 

0

9

Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (от общего числа выявленных правонарушений)

 

0

10

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (от общего  числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения)

 

42,5

11

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения)

 

42

12

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения)

 

0

13

Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)

 

 

 

 

0

14

Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственно контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного административного наказания (от общего числа проведенных проверок)

 

 

 

0

 

 

 

7. Выводы и предложения по результатам муниципального земельного контроля.

 

 Анализ деятельности по исполнению функции муниципального земельного контроля позволяет сделать следующие выводы и предложения по осуществлению муниципального земельного контроля:

 План проведения проверок соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан на территории города Вятские Поляны за 2012 год выполнен на 100% и 74,4% соответственно.

 

 На 2013 год запланировано общее количество 96 плановых проверок, в том числе:

 - в отношении юридических лиц индивидуальных предпринимателей - 6;

 - в отношении граждан – 90;

 - исполнение плана проверок в отношении граждан за 2012 год.

 

         Основными задачами в вопросах осуществления муниципального земельного контроля на территории города Вятские Поляны в 2013 году необходимо считать:

 - дальнейшее повышение эффективности и результативности осуществления муниципального контроля за счет принятия всего комплекса мер, предусмотренных действующим законодательством, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений;

 -  выполнение в полном объёме плановых проверок по соблюдению земельного законодательства;

 -  проведение документарных проверок, используя при этом материалы межевания земельных участков как юридических, так и физических лиц ;

 - участие в обучающих семинарах для специалистов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, для правильного применения на практике положений действующего федерального законодательства в области проведения муниципального земельного контроля;

 -  дальнейшее взаимодействие с органами государственного земельного контроля, органами прокуратуры, и иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области государственного земельного контроля;

-  организация и проведение профилактической работы с населением по предотвращению нарушений земельного законодательства, путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов, разъяснения положений земельного законодательства.

Дата изменения: 28.01.2015 15:50

Яндекс.Метрика